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廣安市深化供銷合作社綜合改革領導小組關于印發(fā)《關于構(gòu)建供銷社“雙線運行”體制機制的實施方案》的通知
發(fā)布時間：2018-04-06作者：社機關來源： 點擊：
各區(qū)市縣委、區(qū)市縣人民政府，廣安經(jīng)開區(qū)、棗山園區(qū)、協(xié)興園區(qū)、華鎣山景區(qū)管委會，市級相關部門：
為開展好供銷社“雙線運行”體制機制專項試點工作，現(xiàn)將《關于構(gòu)建供銷社“雙線運行”體制機制的實施方案》印發(fā)你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。
廣安市深化供銷合作社綜合改革領導小組
2018年1月9日
關于構(gòu)建供銷社雙線運行體制機制的實施方案
為貫徹落實《中共中央 國務院關于深化供銷合作社綜合改革的決定》（中發(fā)〔2015〕11號）、《中共四川省委 四川省人民政府關于深化供銷合作社綜合改革的意見》（川委發(fā)〔2016〕22號）、《中共廣安市委 廣安市人民政府關于深化供銷合作社綜合改革的實施意見》（廣委發(fā)〔2016〕27號）和《中華全國供銷合作總社辦公廳關于確定深化供銷合作社綜合改革專項試點單位的通知》（供銷廳合字〔2017〕29號）、《四川省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村體制改革專項小組辦公室關于印發(fā)<關于構(gòu)建供銷社雙線運行體制機制的實施方案>的通知》(川農(nóng)改組辦〔2017〕5號)要求，結(jié)合廣安實際，特制定本方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于供銷合作經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略思想，全面落實中省市深化供銷合作社綜合改革決策部署，遵循依法治社、制度治社、民主治社的思路，深化聯(lián)合社體制改革，創(chuàng)新聯(lián)合社治理機制，理順聯(lián)合社和社有企業(yè)關系，密切聯(lián)合社層級聯(lián)系，著力構(gòu)建聯(lián)合社機關主導的行業(yè)指導體系和社有企業(yè)支撐的經(jīng)營服務體系，加快形成社企分開、上下貫通、整體協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的雙線運行機制，明晰行政管理、行業(yè)指導、經(jīng)濟發(fā)展職能邊界和貫通點，增強供銷合作社的內(nèi)生動力、發(fā)展活力和服務能力，構(gòu)建供銷合作社助推脫貧攻堅的機制模式，打造全國全省供銷社“雙線運行”示范市，努力成為黨委政府抓得住、用得上的為農(nóng)服務骨干力量。
二、主要目標
按照“一體兩翼三化”改革總體構(gòu)想，力爭2018年4月底前基本建立生產(chǎn)合作、供銷合作、信用合作、消費合作等“四位一體”的聯(lián)合合作模式；基本構(gòu)建產(chǎn)業(yè)企業(yè)經(jīng)營服務、農(nóng)村資金互助聯(lián)合合作“兩翼并行”的經(jīng)營服務體系；基本形成以各級聯(lián)合社為主導和以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務社會化、農(nóng)民合作組織服務現(xiàn)代化、農(nóng)村社會治理服務規(guī)范化“三化聯(lián)動”為抓手的行業(yè)指導體系，逐步構(gòu)建上下貫通、雙線運行、共建共享的體制機制，把供銷合作社打造成與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)更緊密、為農(nóng)服務功能更完備、市場化運行更高效、助推脫貧攻堅更有力的合作經(jīng)濟組織體系，成為服務農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺。
三、基本原則
（一）堅持新發(fā)展理念。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)領專項改革試點工作全局，全面推進供銷合作社行業(yè)指導體系與經(jīng)營服務體系創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，為供銷合作事業(yè)持續(xù)發(fā)展培育新動力、打造新引擎。
（二）堅持為農(nóng)服務宗旨。始終把服務“三農(nóng)”作為供銷合作社的立社之本、生存之基，把為農(nóng)服務成效作為衡量改革試點工作及助推脫貧攻堅的重要標準，把提升為農(nóng)服務能力作為改革試點及助推脫貧攻堅的根本目的，將為農(nóng)、務農(nóng)、姓農(nóng)始終貫穿于雙線運行機制構(gòu)建全過程。
（三）堅持政事分開、社企分開方向。按照建設合作經(jīng)濟聯(lián)合組織的要求，轉(zhuǎn)變聯(lián)合社行政化工作方式，理順聯(lián)合社和社有企業(yè)關系，明晰行政管理、行業(yè)指導、社企發(fā)展職能和邊界，明確社企上下貫通點，實現(xiàn)聯(lián)合社機關和社有企業(yè)各司其職、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，增強供銷合作社的綜合服務能力。
（四）堅持合作制原則。堅持合作經(jīng)濟組織的基本屬性，堅持共商、共建、共享的合作發(fā)展理念，推動各層級多種形式的聯(lián)合合作，推進民主管理、互助互利，形成上下貫通、共建共享、整體協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的聯(lián)合合作機制和體系。
（五）堅持市場經(jīng)濟方向。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，遵循經(jīng)濟規(guī)律，運用經(jīng)濟手段推進經(jīng)營服務，增強供銷合作社的經(jīng)濟實力和市場競爭能力。
四、重點任務
（一）構(gòu)建聯(lián)合社機關主導的行業(yè)指導體系
以深化聯(lián)合社機關改革、理順社企關系、強化系統(tǒng)行業(yè)指導、建立供銷合作社合作發(fā)展基金、統(tǒng)籌推進事業(yè)單位改革等為重點，加快建立健全全市供銷合作社系統(tǒng)行業(yè)指導體系。
1.深化市級聯(lián)合社機關改革。市、縣兩級全面落實供銷合作社聯(lián)合社“三會”制度，扎實推進“三會”制度常態(tài)化，按照《廣安市供銷合作社聯(lián)合社章程》召開全市供銷合作社聯(lián)合社代表大會，理事會、監(jiān)事會會議。全面規(guī)范理事會、監(jiān)事會選舉制度，完善理事會、監(jiān)事會主任、副主任選舉程序。強化聯(lián)合社黨組核心領導作用，厘清代表大會、理事會、監(jiān)事會職責，促進理事會、監(jiān)事會正確行使職權(quán)。結(jié)合“三定”方案，優(yōu)化廣安市供銷合作社聯(lián)合社內(nèi)設機構(gòu)設置和職能配置，突出聯(lián)合社機關經(jīng)濟發(fā)展、合作指導、資產(chǎn)運營、金融服務、社企改革等方面的監(jiān)督和指導職能，履行好領導供銷合作事業(yè)發(fā)展的重要職責。建立廣安市供銷合作社聯(lián)合社對成員社資產(chǎn)監(jiān)管機制，完善廣安市供銷合作社聯(lián)合社對成員社的工作考核機制，建立成員社對廣安市供銷合作社聯(lián)合社的工作評價機制，強化為成員社服務的工作導向。指導市、縣各級聯(lián)合社推進機關改革，實現(xiàn)縣以上供銷合作社聯(lián)合社全覆蓋。
牽頭單位：市委組織部
責任單位：市委農(nóng)工委、市委編辦、市供銷社，各區(qū)市縣、園區(qū)。
2.加快社有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革。進一步完善各級聯(lián)合社社有資產(chǎn)管理委員會（簡稱社資委）及運行機制，推動“國有+社有”融合機制，對系統(tǒng)內(nèi)國有、社有資產(chǎn)進行產(chǎn)權(quán)登記，明確任何部門（單位）不得以任何形式擠占、挪用、平調(diào)各級聯(lián)合社資產(chǎn)，并列入《廣安市供銷合作社聯(lián)合社章程》，實行“社資委+理事會”對廣安供銷集團的雙重監(jiān)管模式，推動社有資產(chǎn)保值增值�？茖W界定聯(lián)合社黨組、理事會、監(jiān)事會、社資委、廣安供銷集團在重大決策、薪酬考核、選人用人等方面的職責，推動聯(lián)合社管理企業(yè)向“管資本”轉(zhuǎn)變。建立社有資產(chǎn)保值增值指標體系，圍繞“合作共贏、保值增值”的目標，每年召開一次社資委會議，統(tǒng)籌全市聯(lián)合社資產(chǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)。完善對社有企業(yè)考核激勵、監(jiān)督問責等規(guī)章制度。建立和完善聯(lián)合社機關干部到社有企業(yè)任職兼職管理制度，依法依規(guī)加強對社有企業(yè)主要管理人員的選任和管理。
牽頭單位：市供銷社
責任單位：市財政局、市國土資源局、廣安供銷集團，各區(qū)市縣。
3.強化行業(yè)指導作用。以“三化聯(lián)動”為抓手，即：完善多種形式的農(nóng)業(yè)社會化服務體系，開展土地托管服務，探索適應小農(nóng)生產(chǎn)特點和各類新型經(jīng)營主體需要的社會化服務形式，推動多種形式產(chǎn)銷對接；建立多種方式的農(nóng)民合作組織現(xiàn)代化服務體系，組織引導小農(nóng)生產(chǎn)者發(fā)展多種類型的綜合性合作社，加快推進多種形式的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會建設，加速推進廣安市城鄉(xiāng)消費合作社建設，指導符合條件的供銷合作社和農(nóng)民合作組織開展資金互助，探索搭建農(nóng)民合作組織財務業(yè)務信息云平臺，推動農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展壯大，帶動貧困地區(qū)農(nóng)民增收；建立多種類型的農(nóng)村社會治理規(guī)范化服務體系，實施“黨建帶社建、村社共同建”行動，逐步開展“幫民辦事、幫社記賬、幫村理財”，承接政府購買公共服務，建立健全為農(nóng)綜合服務體制機制。充分發(fā)揮供銷合作社傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)營網(wǎng)絡優(yōu)勢，緊抓發(fā)展農(nóng)村電商和農(nóng)產(chǎn)品電商兩個重點，穩(wěn)步推進農(nóng)村電商惠農(nóng)工程。
牽頭單位：市深化供銷合作社綜合改革領導小組辦公室
責任單位：市委農(nóng)工委、市發(fā)展改革委、市財政局、市商務局、市農(nóng)業(yè)局、市民政局、市糧食局、廣安供銷集團，各區(qū)市縣、園區(qū)。
4.建立供銷合作發(fā)展基金。合作發(fā)展基金實行分級設立、專項管理，通過項目資助和融資擔保方式，統(tǒng)籌用于基層社建設和為農(nóng)服務體系建設。其來源主要為本級社有資產(chǎn)收益及歷年收取的服務管理費節(jié)余資金、下一級供銷合作社合作發(fā)展基金上繳部分、社會捐贈等，也可由上級供銷合作社向下級供銷合作社建立的合作發(fā)展基金注資或其他方式注入。由市供銷合作社聯(lián)合社統(tǒng)一制定供銷合作發(fā)展基金運行和管理辦法，區(qū)市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分級制定具體實施細則。建立供銷合作發(fā)展基金內(nèi)部控制制度和績效評價制度，健全決策和風險約束機制，切實防范發(fā)生風險。
牽頭單位：市深化供銷合作社綜合改革領導小組辦公室
責任單位：廣安供銷集團，市財政局、各區(qū)市縣、園區(qū)。
5.推進事業(yè)單位和社團改革發(fā)展。2018年4月底前，建立廣安職業(yè)技術(shù)教育培訓學院，打造農(nóng)業(yè)農(nóng)村各類人才培養(yǎng)基地。認真落實“建基地、創(chuàng)品牌、搞加工”等重點任務，加快整合資源，建設廣安市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量聯(lián)合檢測中心，打響“廣字號”生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品形象。健全和完善“華鎣山”公用品牌協(xié)會運行機制，建立健全聯(lián)合社機關對主管社團的業(yè)務指導機制，規(guī)范機關干部到社團任職兼職管理，實現(xiàn)社團與聯(lián)合社融合互補、協(xié)同發(fā)展。指導社團完善內(nèi)部管理機制，提高管理水平，增強服務功能，塑造社團品牌，提升供銷社團為小農(nóng)生產(chǎn)服務的能力和水平。
牽頭單位：市深化供銷合作社綜合改革領導小組辦公室
責任單位：市委組織部、市改革辦、市委黨校、市農(nóng)業(yè)局、市民政局、市食品藥品監(jiān)督管理局、廣安職業(yè)技術(shù)學院、廣安供銷集團、市經(jīng)準檢測集團。
（二）構(gòu)建供銷集團引領和支撐的經(jīng)營服務體系
遵循現(xiàn)代市場經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)與金融相互依存的規(guī)律，打造產(chǎn)業(yè)企業(yè)經(jīng)營服務體系和農(nóng)村資金互助聯(lián)合合作服務體系，形成運行高效靈活的經(jīng)營服務機制。
1.完善產(chǎn)業(yè)企業(yè)經(jīng)營服務體系。以資本、產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)業(yè)為紐帶，通過整合系統(tǒng)內(nèi)外資源，推進企業(yè)并購重組和聯(lián)合發(fā)展，分別在農(nóng)業(yè)社會化服務、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營服務、社企融資投資服務、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等多領域創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建廣安供銷集團為核心，各區(qū)市縣生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)供銷公司為主線，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組基層供銷社網(wǎng)絡體系為延伸的供銷企業(yè)集群，切實增強為小農(nóng)生產(chǎn)特別是貧困地區(qū)服務的能力和水平。
牽頭單位：市供銷社
責任單位：市委農(nóng)工委、廣安供銷集團，各區(qū)市縣、園區(qū)。
2.構(gòu)建農(nóng)村消費（資金互助）聯(lián)合合作服務體系。堅持按照社員制、封閉性原則，在不對外吸儲放貸、不支付固定回報的前提下，穩(wěn)步發(fā)展資金互助消費合作組織。2018年，全面啟動廣安市城鄉(xiāng)消費合作社建設，扎實實施“十萬合作社員、百萬消費大軍、千萬市場共享”工程，建立健全市社、縣分社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營部、村（社區(qū)）網(wǎng)點的運營組織機構(gòu)，全面構(gòu)建全市城鄉(xiāng)居民、高端消費群體、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者等在生產(chǎn)、消費、金融需求上的廣泛合作。建立農(nóng)村社會組織財務會計、農(nóng)產(chǎn)品大數(shù)據(jù)共享服務中心，與金融機構(gòu)開展合作，面向社有企業(yè)和農(nóng)民合作社等經(jīng)營主體提供便利化的融資服務。
牽頭單位：市深化供銷合作社綜合改革領導小組辦公室
責任單位：市委農(nóng)工委、中國銀行廣安分行、市財政局、廣安供銷集團，各區(qū)市縣。
3.全面推進社有企業(yè)改革。加快推進供銷社企業(yè)改革發(fā)展，在領導體制上，發(fā)揮黨組織的政治核心和領導核心作用，推行黨組織負責人按照法定程序進入董事會、監(jiān)事會參與企業(yè)重大問題決策；在治理結(jié)構(gòu)上，全面建立現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范“三會一層”職責權(quán)限，建立健全“三重一大”決策制度，完善董事會成員結(jié)構(gòu)，規(guī)范董事會運行機制；在管理模式上，加大市場化選聘人才力度，健全市場化選聘退出機制，全面推行契約化管理，完善薪酬分配制度，形成程序合法、約束有力、運行規(guī)范的企業(yè)制度機制，充分調(diào)動企業(yè)員工的積極性主動性創(chuàng)造性；在經(jīng)營機制上，大力推進社有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革，通過實行股份制改造、有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、逐步提高資產(chǎn)證券化水平，盤活社有資源資產(chǎn)，促進產(chǎn)權(quán)多元化并形成有效制衡的股權(quán)結(jié)構(gòu)和科學的公司法人治理結(jié)構(gòu)。
牽頭單位：市深化供銷合作社綜合改革領導小組辦公室
責任單位：市財政局、廣安供銷集團，各區(qū)市縣。
4.強化社有企業(yè)聯(lián)合合作。加快企業(yè)資產(chǎn)重組，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，把重資產(chǎn)盤活、輕資產(chǎn)做實，以重資產(chǎn)支撐輕資產(chǎn)，以輕資產(chǎn)引領重資產(chǎn)，使社有企業(yè)由原始積累向資本積累轉(zhuǎn)變。以資本、股權(quán)為聯(lián)結(jié)，以產(chǎn)業(yè)為支撐，推進系統(tǒng)上下企業(yè)間資本聯(lián)合、業(yè)務合作、渠道整合和品牌共育，引進能人運營，做大做強社有企業(yè)。實行市、縣聯(lián)動，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民信用合作、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營、現(xiàn)代電商物流、農(nóng)特產(chǎn)品商城、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等領域，構(gòu)建系統(tǒng)上下貫通的經(jīng)營服務體系。充分利用股權(quán)投資、產(chǎn)業(yè)資金等形式和手段，整合供銷系統(tǒng)、財政專項資金及社會資金，探索建立供銷合作資金平臺或投融資綜合平臺。積極對接中央總社和省供銷社電商平臺，爭取電商惠農(nóng)工程資金，整合全市涉農(nóng)電商網(wǎng)絡，加快構(gòu)建全市供銷電商“一張網(wǎng)”。
牽頭單位：市供銷社
責任單位：市財政局、市農(nóng)業(yè)局、市商務局，各區(qū)市縣。
5.建基地、創(chuàng)品牌、搞加工。把農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與供銷合作社綜合改革有機結(jié)合起來，推動“雙改革、雙融合”，打造“廣字號”品牌農(nóng)產(chǎn)品。以廣安供銷集團“訂單購銷”模式為依托，扶持培育生產(chǎn)基地，產(chǎn)品研發(fā)精深加工，推廣“華鎣山”系列生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品“進機關、進學校、進酒店”，做大做強生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，提升企業(yè)核心競爭力，逐步走出廣安，融入西部，打進全國，邁向世界。積極爭取支持，建設集休閑、旅游、康養(yǎng)、文化、酒店、智慧小區(qū)等為特色的供銷特色集鎮(zhèn)，打造“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的模板。力爭5年內(nèi)培育集團公司子集團上市，真正將廣安供銷集團打造成為全市甚至全省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的龍頭企業(yè)。
牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局
責任單位：市委農(nóng)工委、市財政局、市經(jīng)信委、市林業(yè)局、市民政局、市商務局、市工商局、市旅游發(fā)展委、市供銷社、廣安供銷集團、廣安文旅發(fā)展集團、廣安農(nóng)業(yè)發(fā)展總公司，各區(qū)市縣。
（三）構(gòu)建小農(nóng)生產(chǎn)者共同參與的基層供銷合作社
按照“引農(nóng)入社、教農(nóng)學技、帶農(nóng)入市、助農(nóng)增收”的基本思路，因地制宜推進基層社改造新建，逐步構(gòu)建起小農(nóng)生產(chǎn)者特別是貧困群眾共同參與的綜合性合作社，推動農(nóng)村合作經(jīng)濟發(fā)展壯大，助推脫貧攻堅。
1.推進基層社分類改造。加大對貧困地區(qū)供銷合作社系統(tǒng)組織網(wǎng)絡建設的扶持力度，健全供銷社基層組織服務體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立完善基層社和農(nóng)村綜合服務站，村級建立完善農(nóng)村綜合服務社，實現(xiàn)基層社在縣以下服務網(wǎng)絡的全覆蓋。經(jīng)濟實力較強的基層社要擴大服務領域，積極發(fā)展生產(chǎn)合作、供銷合作、消費合作、信用合作，加快辦成以小農(nóng)生產(chǎn)者為主體的綜合性合作社。經(jīng)濟實力較弱的基層社，要采取政策引導、聯(lián)合社幫扶、社有企業(yè)帶動等多種方式，著力提升服務能力，通過服務密切與小農(nóng)生產(chǎn)者的聯(lián)系，不斷強化與小農(nóng)生產(chǎn)者的聯(lián)合與合作。逐步將已經(jīng)承包或租賃的基層社網(wǎng)點納入供銷合作社經(jīng)營服務體系，在沒有基層社的地區(qū)加快經(jīng)營服務網(wǎng)點建設，逐步發(fā)展為基層社。
牽頭單位：市供銷社
責任單位：市委農(nóng)工委、市工商局、廣安供銷集團，各區(qū)市縣。
2.提升綜合性服務能力。按照“三化聯(lián)動”基本要求，探索建立多種形式的綜合性合作社，整合涉農(nóng)經(jīng)營服務資源、資產(chǎn)、資金，設立產(chǎn)銷合作部、信用合作部、公共服務部，提供幫民辦事、幫社記賬、幫村理財、代購代銷、代耕代養(yǎng)等“三幫雙代”服務，承接政府購買公共服務，為小農(nóng)生產(chǎn)特別是貧困群眾提供集中、快捷、方便的多功能服務。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務，推動多種形式的產(chǎn)銷對接，幫助小農(nóng)生產(chǎn)特別是貧困地區(qū)的貧困群眾解決農(nóng)產(chǎn)品賣難問題。開展“黨建帶社建、村社共同建”行動，夯實黨的執(zhí)政基礎，提升基層社為小農(nóng)生產(chǎn)服務能力和水平。加強基層社與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的合作，共同發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。支持基層社領辦、創(chuàng)辦農(nóng)民合作社，在自愿的基礎上組建農(nóng)民合作社聯(lián)合社。強化對農(nóng)民合作社的現(xiàn)代化服務，重點開展代賬記賬、品牌認證、電子商務、項目申報與管理、政務手續(xù)代辦、大數(shù)據(jù)采集統(tǒng)計等服務。探索建立以供銷合作社為依托的新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會，整合為農(nóng)服務資源，提升為農(nóng)村合作經(jīng)濟服務能力和水平。
牽頭單位：市供銷社
責任單位：市委組織部、市委農(nóng)工委、市民政局、市商務局、廣安供銷集團，各區(qū)市縣。
3.完善社員制合作機制。通過勞動合作、資本合作、土地合作等多種途徑，采取合作制、股份合作制等多種形式，廣泛吸納小農(nóng)生產(chǎn)者、貧困群眾、各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體入社。按照合作制原則建立健全基層社“三會”制度，強化民主管理、民主監(jiān)督，提高社員在經(jīng)營管理事務中的參與度和話語權(quán)。拓寬基層社負責人選任渠道，鼓勵村“兩委”負責人、農(nóng)民合作社負責人、農(nóng)村能人等入社參選基層社主要負責人。規(guī)范基層社和社員的利益分配關系，建立健全按交易額返利和按股分紅相結(jié)合的分配制度，切實做到小農(nóng)生產(chǎn)者出資、參與和受益。加大供銷合作發(fā)展基金建設力度，統(tǒng)籌用于基層社改造和為小農(nóng)生產(chǎn)服務。建立“基層社+小農(nóng)生產(chǎn)者+貧困戶”的利益聯(lián)結(jié)機制，著力構(gòu)建上下貫通、共建共享、資本運作、脫貧奔康的幫扶新機制。
牽頭單位：市供銷社
責任單位：市委組織部、市委農(nóng)工委、廣安供銷集團，各區(qū)市縣。
4.創(chuàng)新股份制合作形式。社有企業(yè)要以資本、股權(quán)、產(chǎn)業(yè)為聯(lián)結(jié)，加大與基層社的聯(lián)合合作，形成縣以上社有股份制企業(yè)帶動縣以下基層社合作制組織發(fā)展的新模式新機制，構(gòu)建上下貫通、共建共享的經(jīng)營服務體系，建立合理的利益分配機制，讓小農(nóng)生產(chǎn)者能夠分享到資本鏈、產(chǎn)業(yè)鏈上的利益。
牽頭單位：市供銷社
責任單位：廣安供銷集團，各區(qū)市縣。
5.積極助推脫貧攻堅。整合全市供銷社系統(tǒng)優(yōu)勢資源和力量，主動對接貧困片區(qū)特別是深度貧困地區(qū)主戰(zhàn)場，以“對口合作、共同攻堅”為抓手，以社有企業(yè)為引領，幫助貧困地區(qū)建基地、創(chuàng)品牌、搞加工、添網(wǎng)點、促流通、興電商，以點帶片、以片促面、點片結(jié)合、協(xié)同推進，著力解決貧困供銷社體系短板，構(gòu)建上下貫通、共建共享、脫貧奔康的脫貧攻堅新機制，在助推我市建設全面小康中發(fā)揮積極作用。
牽頭單位：市供銷社
責任單位：市委農(nóng)工委、市扶貧移民局、廣安供銷集團，各區(qū)市縣。
五、推進步驟
（一）試點范圍
以廣安市供銷合作社聯(lián)合社機關為主導，在市、縣全面開展試點。
（二）試點時間
整體試點時間為2017年12月-2018年4月。
1．前期準備階段（2017年12月-2018年1月）。開展調(diào)查研究和學習考察活動，草擬專項試點方案。
2．啟動實施階段（2018年2月底前）。啟動市社試點工作，指導市縣社制定試點方案，培育推廣試點示范，全面啟動全市試點工作。
3．全面實施階段（2018年3月1日-4月10日）。3月9日前完成相關制度設計工作；3月底落實相關制度運行；4月10日前開展自查，查找存在問題，對自查發(fā)現(xiàn)問題組織完善。
4．評估完善階段（2018年4月11日-4月20日）。組織對試點情況進行評估，同時接受省社綜合評估。根據(jù)評估意見，對試點中存在的薄弱環(huán)節(jié)進行完善，以達到實施方案要求。
5．總結(jié)驗收階段（2018年4月21日-4月25日）。對實施雙線運行體制機制情況進行分析評估和總結(jié)，接受省專項試點驗收組對專項試點情況的驗收。
六、保障措施
（一）加強組織領導。市深化供銷合作社綜合改革領導小組負責對試點工作的組織領導，市委農(nóng)工委負責牽頭搞好協(xié)調(diào)工作，市供銷社負責具體組織實施。市供銷社要加強與省供銷總社相關部門的銜接，及時對改革試點中出現(xiàn)的情況進行溝通匯報，爭取支持和指導。各區(qū)市縣黨委和政府、深化供銷合作社綜合改革領導小組要建立相應的組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，從當?shù)貙嶋H出發(fā)，精心設計改革試點方案，周密謀劃改革試點步驟，及時部署改革試點工作，確保改革穩(wěn)妥實施、順利推進、取得實效。
（二）強化政策支持。各地各部門要按照職能分工，落實好相關配套措施，對已出臺的扶持政策要逐項梳理，加強督促檢查，推動供銷社“三會”制度的建立和完善，以及農(nóng)村資金互助聯(lián)合會注冊登記等改革事項落實到位。各區(qū)市縣政府設立的供銷合作社綜合改革及發(fā)展專項資金，足額按時劃撥到位，且適當加大投入額度。供銷合作社使用的原國有劃撥建設用地，經(jīng)依法批準可按程序采取出讓、租賃方式處置，收益實行“收支兩條線”，按規(guī)定優(yōu)先用于支付供銷合作社破產(chǎn)和改制企業(yè)職工安置費用、改善城鄉(xiāng)流通服務基礎設施。支持城鄉(xiāng)消費合作社發(fā)展優(yōu)質(zhì)社員。抓緊落實處理供銷合作社財務掛賬、金融債務、社有企業(yè)職工社會保障等歷史遺留問題。積極創(chuàng)造條件，把從行政部門剝離出來的社會化服務相關職能，委托或賦予供銷合作社承擔。保持供銷合作社組織體系和社有資產(chǎn)完整性，任何部門和單位不得違法違規(guī)平調(diào)、侵占供銷合作社財產(chǎn)，不得將社有資產(chǎn)納入地方政府融資平臺，不得改變供銷合作社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關系。
（三）加強調(diào)研督導。市深化供銷合作社綜合改革領導小組辦公室牽頭，加強對市、縣雙線運行推進工作情況的調(diào)研指導，定期不定期進行分析和研判，對進度滯后的試點單位進行督辦，問題嚴重的進行約談或通報，確保如期全面完成試點任務。
附件：廣安市供銷社系統(tǒng)雙線運行架構(gòu)圖
